土地林野调查 日本殖民者在台湾建立殖民统治的一个重要目标，就是为了攫取殖民地的富源， 变殖民地为殖民母国的投资场所、原料来源地和商品倾销市场。但是，当时台湾社 会正处于半封建半殖民地时期，社会经济条件并不适于日本资本的迅速侵入和占领， 因此，在建立总督专制统治的同时，如何将台湾社会经济结构来个迅速的改变，使 之殖民地化，成为摆在日本殖民者面前的一大课题。日本殖民统治初期台湾的土地 林野调查，度量衡和币制的改革以及外国资本的驱逐，就是为此进行的基础工作。 一土地林野调查 日本殖民统治以前，台湾的土地权力关系十分复杂。清代前期，一些有资格申 请土地开垦权的有力者，将获准开垦的土地转包给开垦者，垦成之后抽分，形成为 大租权，而佃户随着社会经济条件的变化发生分裂，一部分佃户将田面转租他人， 收取小租成为小租户，从而形成一田二主的局面。大租户逐渐与生产经营相分离， 小租户成为土地的实际经营者，但却没有完整的所有权，土地关系相当紊乱，业主 定义模糊，纳税义务不明确，这种前资本主义的土地关系严重地阻碍了土地的商品 化乃至台湾的殖民地化进程。日人曾言: “土地所有权不明，土地权利关系不能判 定，本岛人民的唯一财产土地不能作为资本运用，随之各项开发――亦归无望。” 涂照彦：《日本帝国主义下的台湾》，东京大学出版会，1975，第34～35页。 1898年7 月，总督府颁布《台湾地籍规则》和《土地调查规则》，9 月成立临 时台湾土地调查局，以民政长官后藤新平任局长，开始实施土地调查事业，其主要 内容为: ①土地测量，即对土地地形的测绘；②土地种类的确定；③土地权力关系 的确定。后来增加地租改正事业，计耗资540 万元。竹越与三郎：《台湾统治志》， 博文馆，东京，1905，第206 页。据《土地调查规则》规定: 业主须将其土地向政 府申告，政府据此予以测量( 第一条) ；土地之业主及种类，由地方土地调查委员 会决定之，不服决定者，60日内向高等调查委员会提出申诉( 第五条) ；未申告的 土地业主权归属国有( 第六条) 。执行的结果，首先确定了土地的所有权关系，从 而使得土地交易得到法制的保障，促进了土地的商品化。同时由于台湾历史上大量 隐田被丈量出来，使得耕地面积大幅度增加，随着所有权和纳税义务的明确，总督 府获得巨额地租收入，大大改善了它的财政状况。据统计，包括水田、旱地、宅基 地和其他类土地，调查前的数据为 361447 甲，调查后增至777850甲，净增416403 甲，翻了一番。由此而来，地租收入从原来的860706元，增加到2989287 元，猛涨 3?3倍。竹越与三郎：《台湾统治志》，博文馆，东京，1905，第211 页。 对于大小租关系，总督府一方面承认大租权，同时规定自1903年12月5 日以后 不许有新的大租权出现。1904年5 月以律令第六号公布《关于大租权整理文件》， 宣布取消大租权，对大租权者以公债作为补偿。当时拥有大租权者及相关业主数达 339934人，与1905年人口调查中农业人口99万人相比，竟占约1/3 强。涂照彦：《 日本帝国主义下的台湾》，东京大学出版会，1975，第41页。随着土地权利关系的 理顺，小租户成为单一的土地所有者，这就给予日本资本家对台湾的土地投资及企 业的设立提供了便利条件。正如竹越与三郎指出的那样: “( 土地调查) 内使田制 安全，外使资本家安心，可以投资于田园，故其效果是无限的。”竹越与三郎：《 台湾统治志》，博文馆，东京，1905，第214 页。 在林野调查方面，早在1895年10月即制颁《官有林野取缔规则》，其中第一条 规定: “如无足以证明所有权的地