台湾的财政独立（2） 台湾总督府还提出了20年财政计划，以制定1898～1918年的长程规划，并预计 在1909年达成财政独立。但是，1904年日俄战争爆发，日本政府要求台湾财政提前 独立，因此，当年台湾总督府退回一般会计补助金宣告财政独立。显然，1904年台 湾财政独立是相当仓促的。独立后的台湾财政收入中，砂糖消费品税居于重要的地 位，1910年占到总督府岁入的22% ，达1211万元。砂糖消费税乃征自日本国内的消 费大众，一般地说，该税应用于征税地，但日本政府将砂糖消费税拨由台湾总督府 支配，实际上还是从财政上继续支持和补助台湾，台湾财政尚未真正独立。 1904年前的台湾财政状况。 台湾总督府特别会计岁出入表（1896～1904年）单位：千元岁入年次经常部( 台湾岁入) 临时部内地税官营事业 收入海关 税地租砂糖 消费税专卖铁道、 递信计合计补充金国库 补充金公债 募集金合计台湾总督府 出年次行政费殖产兴业费合计官营事业 经营费事业费民间产业 育成费专卖铁路、 递信事业 费特别 事业费糖务 局劝业 费航海 补助费合计台湾总督府 专卖事业在台湾殖民地财政中占据着举足轻重的地位。1896年专卖制度尚未实 施的时候，国库补充金占总督府岁入的72% ，1897 年随着专卖制度的施行，其占 总督府岁入经常部的比例从27% 猛增至47% ，而国库补充金的比例则下调为53% 。 1898年专卖收入占岁入经常部的46% 及岁入总额的28% ，专卖事业在财政中的作用 已凸显出来了。其次，海关税在财政中的地位也值得注意，该项税收占总督府岁入 总额的7%～8%之间。再者， 1903 年土地调查结束后，地租收入从92万元激增至195 万元，效果显著。最后，砂糖消费税在1904年也给总督府带来了145 万元的收入。 由此看来，台湾的财政独立基本上还是沿着后藤新平路线推进的，专卖被摆在了首 位，这样一种以官营事业为主体的财政政策，带有明显的殖民掠夺的色彩。此外， 表中还可看出，1904年的所谓财政独立，是建立在日本国库补充金的削减和台湾岛 内地租大幅度增加及日本国内砂糖消费税的高额转移之上的，反映出战争状态下非 正常推进的一面。 mpanel(1); 再看岁出状况，本期台湾财政支出的大项显然是在行政费上，在日本殖民统治 的确立期内出现这种现象是必然的，1897～1899年行政费用竟占年财政支出总额的 50% 。步入儿玉、后藤时代后，行政费从50% 降为23% ，这表明民政长官后藤新平 的节约行政经费的计划得到了贯彻落实。此后，台湾总督府的行政费比例保持在27% 左右，日本人因而得以腾出资金用于殖民地开发计划。在殖产兴业一栏中，财政支 出的主要项目是公共基础建设和专卖事业费，诸如铁路、港口、通信、航运等等事 业费，成为财政支出的大宗，后藤新平的基础结构先行发展论在此得以落实。在殖 民统治尚未全面稳固、日本国内投资利益弹性空间尚大、日资对台投资仍踌躇不前 的时候，将财政资金大量投入基础建设是要冒一定风险的。但事实表明，后藤的计 划还是较具超前性的，作为一个殖民统治官僚，后藤为日本在台湾的殖民地经济发 展和日本的利益做出了自己的努力。