财政困难的发生和持续（2） 在这里，首先映入眼帘的是庞大的财务关系经费，细分其中内容，则专卖事业 经费占7083万元，其余有临时军事费4656万元，国债719 万元，第一、第二预备金 1420万元，恩给负担金580 万元，真正用于台湾财务上的只不过373 万元。也就是 说，除了专卖、财务经费，实际上有7376万元是贡献给日本一般会计的。因此，财 政支出的重点项目序列分别为产业关系经费、临时军事贡纳金、铁道事业经费和专 卖事业经费。产业关系经费的持续增长是由于“为使台湾作为帝国的兵站基地真正 有助于南方政策，最急要的事项在于促进台湾的工业化”。天岩旭：《进展中的台 湾经济》，《台湾经济年报》，台北，昭和17，第 317页。主要功能在于扶助各类 军需工业的发展。铁道事业经费的猛增，是由于日本帝国主义加紧南进扩张后，对 台湾铁路的迅达有了更高的要求，“痛感增强铁路的绝对必要性”。一般行政费用 的上升，主要出于防空、军事救护等经费的激增。总之，本期台湾财政属于战时财 政体制，一切围绕着确保日本帝国主义战争机器的运转而努力，在财政支出上体现 了浓厚的朝战争相关费用倾斜的色彩。 本期财政收入结构也有了较大的变化。首先是租税收入的飞速增长，就绝对金 额来看，1943年是1937年的近5 倍。1937年，台湾创设 “台湾北支事变特别税”， 一年内上缴日本一般会计170 万元。随后，日本议会第73次会期通过临时军事特别 会计预算，总额485000万元，也要求台湾人民和日本人民一道“以‘财物’向国家 奉公”。横田道三：《事变增税之全貌》，《台湾时报》昭和13年5 月号。1937年 4月1日，台湾总督府颁布《台湾支那事变特别税令》、《台湾临时租税措置令》等 一系列增税法令，仅1938年度就有370 万元，除少量增税费外，全部归入临时军事 费特别会计。1942年还增设《大东亚战争特别税》。这一时期台湾的增税范围包括 所得税、利益配当税、公债及社债利息税、法人资本税、砂糖消费税、临时利得税、 骨牌税、印纸税，同时新设了物品税、通行税、酒类出港税、入场税及特别入场税、 建筑税、游兴饮食税、特别法人税、清凉饮料税、广告税、马券税等等，战争带来 的对台湾民众的搜刮愈益加重。横田道三：《事变增税之全貌》，《台湾时报》昭 和13年5 月号。其次，税收结构发生了变化，改革后的税制中直接税占了很大的比 例，所得税、配当税、临时利得税及特别法人税等征自集团法人的税收增多，日本 人及其会社、商店可以逍遥于赋税之外的时代开始结束，这可说是台湾财政政策的 一大改变。 卖收入是台湾总督府财政收入的重要支柱；其三，财政支出中事业费支出一直 是重点项目，日本殖民者为掠夺台湾富源而进行的基础设施建设不遗余力，只是在 殖民统治末期由于战争影响而有所改变；其四，财政基本上取之台湾用之台湾，关 于这一点，一般的殖民地财政若有盈余（或即便没有盈余）也必须为宗主国财政做 贡献。台湾自1901年后每年财政都有一定的盈余，多者占总督府岁入的28% ，少亦 有10% ～12% 之间，完全有能力为日本中央财政做奉献。但为了强化台湾基础建设 并补助、奖励日本资本对台湾的开发与掠夺，财政资金运用更着重在台湾岛内的发 展项目上。台湾人民对日本帝国主义战争除了被征入伍战死者外，还付出了很大财 物上的贡献。据统计，1937～1944年台湾地区战争税收入约31402 万元，均被拨入 日本临时军事费特别会计，加之上年度剩余金中也有一部分必需缴入日本一般会计 内的军事费，该项费用1936～1944年间达7395万元。换句话说，战争时期日本帝国 主义从台湾人民身上公然掠走的战争费用就达近4 亿元之巨。林继文：《日本据台 末期（1930～1945）战争动员体系之研究》，稻乡出版社，台北，1996，第146 页。 mpanel(1); 结束本章之前，再来看看台湾殖民地时期的鸦片问题及其与台湾财政的关系。 鸦片传入台湾始于明朝末年，清代已与赌博一起并称为台湾的两大弊俗。近代开港 后，鸦片成为台湾对外贸易输入的最大宗，贸易量从1864年的99700 斤增至1894年 的390900斤，增长了4 倍。刘明修：《台湾统治与鸦片问题》，山川出版社，东京， 1983，第9 页。难怪李鸿章要警告日本人台湾鸦片问题的严重性。日本占领台湾之 后，严禁日本人吸食鸦片，对于台湾人，依后藤新平的建议，采行渐禁政策。时任 内务省卫生局长的后藤在《有关台湾鸦片问题之意见》中提出：鸦片应实施政府专 卖，岛内设置鸦片特许药铺，允许特定吸食者购买，如此一来政府可从中收取税收， 加上鸦片输入税，合计可得240 万元以上，以之充实卫生费用，此为以毒攻毒之策 也。平井广一：《日本殖民地财政史研究》，ミネルブァ书房，京都，1997，第59 ～60页。这一收入对苦于财政困境的日本殖民者来说是具有相当吸引力的。随着鸦 片渐禁政策的实施，鸦片购买吸食特许者1897年为50597 人，占台湾总人口的2 ? 1%，1900年增至169064人，占总人口的6 ?3%，反有增加之势。1900 年后逐渐减 少，但直到1909年仍有10万人以上，1919年内才退回到日据初期的水平，以后则呈 下降的态势。 在台湾殖民地财政史上，专卖收入始终占据着主导地位，尤其是在日本殖民者 为实现台湾财政独立而进行的努力中，鸦片专卖收入更是举足轻重。1899年鸦片收 入占专卖收入的比例达78% ，直至1918年仍达到35% 。在台湾殖民地财政史的第一 阶段（1896～1904年），台湾财政收入中，鸦片收入的比重可由表3-20所列数字清 楚地体现出来。 上表显示了鸦片专卖在日据初期台湾财政中的重要地位，由此使人联想到，日 本殖民者吹嘘的所谓财政独立，难道不是建立在损害台湾人民的身心健康而由肮脏 的钱财支撑起来的吗？