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第66节:土地改革“三部曲”(3)

台湾“土地改革”中,土地银行为确保“耕者有其田”政策成果,举办新农贷制度。图为该行在放款前邀请农民集会解释,并请农民按需要举牌表达。

陈诚根据蒋介石指令,遂进一步策划公地放领与耕者有其田政策的实施。

第二阶段:公地放领。所谓公地是指日据时代掠夺的土地。台湾光复后,国民党当局接收了这些公地,并将这些公地出租给农民。1951年5 月30日,台湾“立法院”根据蒋介石的指示,通过了《台湾省公地放领办法》。办法规定:购买公地面积为水田5 分至2 甲(台湾当地计田单位,每1 甲等于0?97公顷),旱田2 甲至4 甲,各县市根据土地情况自定。地价可分10年偿还,为土地正产品的25% ,地税与田赋不超过全年土地收入的37?5% 为度。办法还规定地亩分上、中、下三等核定地价,每年分两期偿还地价。公地购买人负责交纳地税,因无力耕种须由当局以原价收回,不得将土地转移他用。

据统计:从1951年至1976年先后分9 批出售13?9万公顷公地给28?6万农户。受领公地的农民由于获得了土地,生产积极性大为提高,农产品的产量也随之增加。

第三阶段,耕者有其田。1952年7 月间,蒋介石主持国民党中央改造委员会会议,决定在台湾地区实施耕者有其田。1953年1 月,“立法院”通过了《耕者有其田法》。同年4 月,台湾省政府颁布了《实施耕者有其田法条例》,条例规定:凡私有出租耕地,地主可以保留相当于中等水田3 甲或旱田6 甲,超过土地一律由当局征收,转放于现耕农民受领;当局补偿地主被征收的土地地价,其标准定为征收耕地的主要产物全年收获量的2?5 倍,以实物土地债券7 成,公营事业股票3 成,搭配补偿;当局发行实物土地债券,分10年20期还本付息;当局征收的耕地,一律放给现耕佃农与雇农,放领地价与征收地价相同,加算年息4%,由受领农民于10年内分20期偿付。

由于耕者有其田政策的实施,使大量无地少地的农民成为自耕农,进一步刺激了农民的生产积极性,也有助于台湾当局乱中求稳。

对于蒋介石、陈诚在退台初期搞的土地改革颇多议论。蒋介石自己称“完成了最合理、最完善,而不流血的土地改革”。张其昀:《先总统蒋公全集》第3册第2774页。陈诚1956年接受《中央日报》社长胡建中采访时称:土地改革“得到空前未有的成功”。古屋奎二在其《蒋总统秘录》中称台湾的土地改革:

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也有一种观点认为:

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笔者以为上述两种看法,均有偏激之处。就台湾土地改革的实际情况观之,此举成功之处,在于基本消灭了封建主义势力,使台湾农业迅速恢复到战前最高水平,并促进了台湾工业经济的恢复。同时,在农村建立了新的经济、政治结构,为台湾后来经济发展奠定了良好的基础。但是,台湾当局标榜的耕者有其田政策与当年孙中山先生倡导的耕者有其田有明显的差异,对地主利益照顾太多,仅在一定程度上分散了地权,远没有做到平均地权。

继50年代初期的土地改革之后,台湾当局又于70年代提出开展第二次土地改革。此次土地改革与第一次土地改革相比,有明显的不同。第一次土地改革的目的是对地权进行重新分配,实行“耕者有其田”;而此次土地改革的目的是解决农业经营管理问题,将土地化零为整,造成“小地主大佃农”的局面,其实质是淡化小农经济,扶植农营资本主义。此举一方面使一小部分小自耕农丧失原有小块土地所有权,而转为废除雇佣劳动者;另一方面使大自耕农扩大耕地面积和经营规模,促进农业从小生产向社会大生产转变,为发展台湾农村的资本主义经济创造条件。80年代初期,第二次土地改革在台岛全面展开。对于台湾第二次土改,岛内各界评论各异,有人撰文反对这次土改,认为此举是把农民从农村连根拔起的“离农措施”,它彻底违背了孙中山的“耕者有其田”的理想。

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