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第九部:走向遏制与对抗
在第二届任期内,纷乱繁杂的诸般事务接踵而至。1937年8月,似曾相识的灾难又
一次袭来。尽管全国表面上顺利地在"新政"的指导下走向复兴,但经济却迅猛地衰退。产业
活动以美国历史上最惨的跌幅下降。到12月,《纽约时报》上的工商业指数从110猛跌
到85,将1935年以来的成绩一扫而光。3个月内,钢产量从生产能力的80%降低到
19%。抛售浪潮冲击着股票市场:1天之内,700万股以上的股票易手,股票交易登录
器的纸带远远跟不上,道―琼斯指数突然跌落;曼哈顿的夜总会停了;新汽车在展销室里囤
积起来;黄金外流。从9月到年底又有200万人失去了工作。1938年初,商业指数继
续下降。很多美国人再次濒于饥寒交迫之境。纳粹德国的《进攻报》幸灾乐祸地指出,美国
克利夫兰市的苦难提供了民主制度软弱无能的又一例证。失业人数在年初几个月里又增加了
400万。新闻界人士像他们一度写过胡佛和艰难岁月那样,开始书写"罗斯福萧条"了。
政府内部正为"衰退"及其对策而激烈地争执不下,他们围绕着财政预算政策和经济发展
战略纠缠不休,分裂为"正统派"、"保守派"、"凯恩斯派"、"布兰代斯派"等。罗斯福则有些
左右为难,他知道目前的情况比1932年要好得多,人们是"困惑多于恐惧",但他就是找
不到阻止经济继续下滑的方法。摩根索劝他呆在原地静观事态发展的头绪,他认为也只好如
此。同时,罗斯福改组最高法院计划和对待静坐罢工的政策,"两相结合,呈现出摧毁罗斯
福联盟的中产阶级基础之势"。产联领袖约翰・刘易斯辛辣地嘲讽罗斯福对待劳工的"不岂不
倚的态度",说这个在1936年大选时在工人餐桌上觅过食的人现在却知恩不报,背信弃
义。总之,这几件大事交织在一起,削减了罗斯福在国会的权威,有助于反对派联盟的壮
大,并使总统的威信在1938年降低到了似乎是他上任以来的最低点。
罗斯福招致了多方人士的怨恨和反对。来自各个方面的攻击有增无减。任何能够同他沾
上边的事都可以被用来作为诋毁他的素材。他的家庭私事也是被报界大肆渲染。诸如他的小
儿子在学校目无纲纪地闹事、违反交通规则啦,詹姆斯不择手段地迫使农场主签署承保单
啦,埃利奥特打着父亲的旗号招摇撞平地做生意啦,尤其是他的子女们此起彼伏的离婚和结
婚案,更是被报界给弄得沸沸扬扬(罗斯福总统的4子1女先后结婚共18次)。还有比这
更为等而下之的关于总统及其家人的污言秽语。十几年后,约翰・根室写道:“当时反对罗
斯福的流言蜚语反映了阴暗敌对情绪,而对他的造谣中伤又是多么阴险毒辣。”
人心的背离是否已经上升为主流现象?在1938年夏季的一次全国性调查中,被征询
者中只有一半人表示愿意选举罗斯福,如果当时就要求他们投票的话。休・约翰逊得意地宣
称:“旧日罗斯福的魅力已经失去它振奋人心的刺激力,这支福斯塔夫①式军队的各式部
分,再也不能团结在一起,用悦耳的嘶声和胜利的微笑来率领了。"伯恩斯认为,在193
8年罗斯福声望下降到最低点时,他仍然拥有大体上过半数的人民的支持。所不同的是,罗
斯福在第一届任期内经常给人甚得民心的印象,在1938年已不复存在了。这种舆情和民
心"使罗斯福进退维谷。他的巨大力量寓于他个人的政治脾性之中,在于他还能对选民产生
魔术般的吸引力。他的弱点在于许多人对他表面上强大的政治权力感到担心。"另外,在黑
人、穷人、中下层、中上层和富人这五大阶层中,除前两个阶层外,其他几个阶层的大多数
人对总统的经济政策表示反对和怀疑。
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①福斯塔夫,莎士比亚戏剧中一个机智、乐观、爱吹牛的武士。
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国内这些令人头痛的重大问题,还不时夹杂着些许干扰他的视线或有损他的自尊心的社
会舆论,使罗斯福感到要在其中顺利地理出头绪并予以解决,或干脆超越其上,尔后致力于
日显紧要的外部事务――仍然特别困难。事实上,作为主持全局的一国之首脑,他不可能把
内政和外交当成两回事,或者在操作时一会儿主理内政,一会儿则主理外务。"他究竟何时
侧重于此,何时侧重于彼,期间是不存在急剧的转折点的。"事态发展的反复无常和内政外
交的对立统一,决定了罗斯福总统难以或不可能进行这种单纯的转移,充其量只是依据现实
的需要对工作重心进行某种程度的调整。
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观察家们注意到,外部世界的纷扰和阴影并没有使罗斯福变得忧郁、烦躁起来,也没有
使这个年近花甲的轮椅总统呈现明显的苍老。他的脸有时显得歪斜,呈灰白色,但这往往是
在一场感冒头痛以后才有的现象;他的头脑仍旧保持着对忧愁和欢乐随意开合的巧妙能力。
在最后几年的和平岁月里,他享受过许多欢乐日子――做了不少愉快的事情。早在1937
年,麦克卢尔新闻社就曾向全国270家报纸发布过罗斯福总统昏迷在自己办公桌旁的消
息,并绘声绘色地说医生发现他的颈部有皮疹,而这正是重病的症状。其实,他只是在19
38年的某一天晚上,在海德公园晕倒过一次,但几乎立即就恢复了常态。国际局势的危机
也没有过多地影响罗斯福总统的工作习惯和领导方式,总统工作室的布置依旧。罗斯福在华
盛顿享受过不少忙里偷闲的欢乐之夜:到朋友家聚会、聊天,或者玩赌注不大的扑克。他很
不满意麦金太尔医生为他制定的作息时间表。他的烟瘾似乎增大了些。每逢招待重要客人,
他总要炫露一下他那调制杜松子酒的看家本领。
面对着国内不断出现的新的政治经济情况和日趋紧迫的国际事态,身为地球上这个最强
大的民主国家领袖的罗斯福即令再圆通多谋,也不得不为每一个步骤而殚精竭智,为每一个
细节而权衡再三,然后在比较、试探、选择、取舍中谨慎地靠近既定的大体目标。在这个过
程中,往往有三方面的因素影响或制约着罗斯福的行为:一是内政问题与外交问题的互动关
系。作为操纵杆和平衡器的首脑必须统筹全局,在调节重心时不能顾此失彼或发生振荡。二
是国内舆情和民心向背。美国的三权分立和制衡制度决定了许多权限(尤其是外交方面)不
在总统和政府部门。总统必须充分地考虑舆情和民心,不能背离得太远而一味追求某种理想
主义。这是一种复杂多变的无形束缚,罗斯福长期像害怕冷水一样怕给自己贴上某种不变的
标签,正是为适应这种束缚而预先为自己准备好了一些变通的余地。同时,如果要基于某种
理念而谋求有所作为的话,他必须等待。而在这个过程中,他可以施用包括个人魅力在内的
各种手段对公众和国会进行开导、教育以及其他潜移默化的影响。三是总统个人的行事风
格、领导艺术和工作习惯。
罗斯福总统在其第二届任期的中后阶段,其所作所为更加全面而深刻地反映了这三方面
因素那无时不在的影响力。
从绥靖到遏制
1937年11月的布鲁塞尔会议之后,美国的远东外交中出现了新的因素――罗斯福
总统在总体上没有放弃绥靖政策的条件下,开始并逐渐主张对日本采取强硬的威慑、反击或
遏制手段。这种政策的调整或转变是以渐进方式而缓慢地得以实现的。这使得1938年之
后美国的远东政策在大体概貌上有别于此前的5年,或者说呈示出一种由单纯的绥靖过渡向
遏制的中间状态,一种此消彼长的渐进的特征。具体而言,现实主义的(或实用主义的)罗
斯福逐步调校了他对于远东局势的视角,进而调整政策以适应因发展着的中日战争而变化了
的大形势。因为毕竟一个独立完整的弊端丛生的中国,总要比一个沦为日本殖民统治的中国
要好。从1938年到1941年,罗斯福实际上行走在一条狭窄的小径上:一方面他仍然
全力避免或推迟同日本的直接冲突,另一方面则尽其有限度的能量来支持中国的抗战。这两
方面显然存在着 龟踔?ΑJ率瞪希?庵置?艽右豢?季统宓?虿糠窒
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