苏联自信胜利在望，准备部分撤军 在第二阶段战斗的最初几个月中，苏联军队占据着明显的优势。但由于勃列日 涅夫对形势的错误估计，使得这种有利形势仅仅保持了几个月，很快就进入苏军与 抵抗者漫长的对峙阶段。究其原因，造成这种结果跟苏联从一开始就没有重视对手、 没有把军事进攻做为首要任务有着很大的关系。 正是由于从一开始勃列日涅夫就认为胜利将很快到来，甚至三至四周就可以结 束战事，以致于给了阿富汗各类抵抗组织一个极好的发展壮大的机会。后者在短短 的几个月内，大力展开宣传，吸收一切不愿与苏军合作的阿富汗力量，很快就成为 了苏军的强大对手。这是勃列日涅夫万万没有料到的。 早在1980年初，勃列日涅夫在制订对阿富汗国内局势的策略中，就已经把军事 进攻的作用放在了与宣传教化相同的地位上。1980年1 月6 日，在苏共中央组织和 党务工作部《对阿富汗党今后工作的意见》文件中，极为明显地没有对军事进攻予 以重视。文件中有这样一段话：“苏联共产党中央委员会和苏联政府认为苏联能够 满足阿富汗不止一次提出的、对阿富汗民主共和国给予多方面（包括军事）援助的 请求，以同叛乱分子进行最坚决的斗争，就像从前那样。但是把反革命匪帮从他们 所占据的地方赶走，并不能被称作是积极的军事斗争。应当采取最果断的军事行动 去反对那些坚决拒绝进行谈判的人。而且，同匪帮进行积极地斗争不应仅局限于用 武装的方法。在叛乱分子中间能够遇到的不仅仅是一些不妥协的阶级敌人，而且还 有一些是受了骗后被迫去的劳动人民。因此，同反革命分子进行的武装斗争应该和 宣传党的政策、政府公布确保劳动公民生活条件的一些法令结合起来，使他们能自 愿地带着武器向政府军投降，同时还应该结合各种宣传鼓动形式，广泛利用固定和 流动的无线电广播手段以及其他信息手段进行政治宣传。”“历史的经验证明，如 果依靠广大的劳动人民群众，政权就能够巩固，而只依靠军队的政权，则孕育着变 革。” 此外，由于战争初期，抵抗组织和游击队还没有得到美国、沙特阿拉伯等国的 巨额支持，而且组织混乱，尚未形成战斗力。所以，苏联最初的胜利对苏联最高层 的决策也造成了误导。 尽管胜利没有像勃列日涅夫所期盼的那样在三到四周内到来，但战场上出现的 迹象似乎使苏联确信，胜利只是早晚的事，决不会转到对方手中。与此同时，国际 上要求苏联撤军的呼声日益高涨。 勃列日涅夫误以为苏联已经胜利在握，很想利用这一机会在国际上捞取一些其 他利益。于是，部分撤军的念头再次涌起。当然，撤军之前要先与巴基斯坦、伊朗 甚至美国等国家进行谈判，以在获得好处后再实施自己的想法。 勃列日涅夫的意思很快就被紧聚在苏联怀抱中的社会主义国家领悟到了。于是， 古巴国务委员会主席菲德尔・卡斯特罗・鲁斯首先向勃列日涅夫抛来了一个媚眼。 1980年3 月，卡斯特罗写信给勃列日涅夫，古巴愿意以不结盟运动代表的身份在阿 富汗和巴基斯坦间斡旋，组织它们进行谈判。 这个建议正中勃列日涅夫下怀，他马上要求葛罗米柯等人为此筹备材料。 3 月10日，一份报告交到了勃列日涅夫的手中。这份报告的内容是这样的：根 据今年2 月28日的委托和鉴于卡斯特罗给勃列日涅夫本人的来信，我们报告下述意 见。 在我们确定今后有关涉及阿富汗问题（其中包括根据卡斯特罗的建议古巴在阿 富汗和巴基斯坦之间斡旋并组织谈判）的对外政治措施时，必须考虑下述基本因素： 阿富汗及其周边的局势仍然是很复杂的。虽然阿富汗新领导在国内和国际舞台上所 采取的一些措施都促进了国内局势的稳定和巩固了阿富汗民主共和国在国际上的地 位。但是，这一过程运行得很缓慢。阿富汗部队的战斗力暂时还很低。在物质、军 事和政治上依靠美国、巴基斯坦以及许多其他推行反动体制的伊斯兰教国家支持的 国内外反革命势力还在继续进行活动。 总的看来，顺利地解决国内一些问题以及在阿富汗巩固新体制还需要相当大的 努力和相当长的时间，在此期间驻守那里的苏联军队将继续留守并成为主要的稳定 因素，以遏制国内外的反动势力进一步扩大活动。 与此同时，为了创造更有利的条件以便稳定阿富汗的局势，可以而且还应该利 用在我们对阿富汗问题强硬态度的影响下，西方和不结盟国家对寻求政治解决这一 问题的途径所产生的一定兴趣。然而，重要的是应该相应地给这些探索过程更多地 灌输一些对我们有利的内容，这同西方国家的企图相对立，它们是借政治调解为名 只求苏联尽快从阿富汗撤军，以便改变当地的现有体制。 故而卡斯特罗关于古巴作为不结盟运动的代表提出要在阿富汗和巴基斯坦之间 进行斡旋，组织他们进行谈判的想法是有益的。 在勃列日涅夫给卡斯特罗相应的回信中应适当地阐述我们对其下述想法持肯定 态度，诸如古巴要在安排好阿富汗同其邻邦谈判上以及制定相应的保证不于涉阿富 汗民主共和国的内政上进行斡旋，同时，也必须要同卡斯特罗商定好的是，对于有 关的斡旋，他是从自己的角度提出来的，而我们从本国的角度还应该同卡尔迈勒讨 论这一思想，同时，还必须向卡斯特罗解释我们对可能进行的政治调解的态度以及 在这方面阿富汗内部问题的复杂性，以使卡斯特罗能够切合实际地估计形势，而不 要幻想能简单而迅速地达到调解的目的。 在强调保证稳定阿富汗国内形势的有利条件的同时，还必须让世界都习惯于阿 富汗的新形势以及苏联在当地的作用，我们对政治上调解阿富汗局势的态度是能够 把无论是首要的、还是更长远的任务都结合起来，同时，解决首要的任务是向彻底 解决更长远的任务过渡的前提，这样可以逐渐促进这一过程。 总之，政治调解方案应包括阿富汗同其邻邦，首先是同巴基斯坦达成双边协议， 以及苏联、美国和一些其他国家的相应保证，而且其中每一个提供保证的国家应该 是阿富汗和巴基斯坦都能接受的。 最初阶段的任务是阿富汗及其邻邦之间开始着手讨论以便使他们的关系正常化。 同时，应继续努力达到的目的是，阿富汗的邻邦以及美国和其他参与阿富汗活动的 各国从政治调解活动一开始就应采取一些实际措施，以证明他们已停止于涉，其中 包括武装于涉阿富汗的内政。这一要求应该直接同积极发展其过程的可能性结合起 来。 至于阿富汗与其邻邦之间可能达成协议的具体内容，其中除了规定有关尊重主 权和同意在睦邻和互不干涉内政的原则基础上发展关系的一般原则之外，还应该规 定停止武装干涉和来自这些国家领土的任何其他敌对活动以及在调解阿富汗难民问 题等方面应承担的责任。其中可以涉及关于禁止招募和利用难民搞反对阿富汗民主 共和国的破坏活动，关于清除直接设在阿富汗边界附近的难民营，关于遣送难民返 回阿富汗以及迁移那些不愿返回的人到巴基斯坦和伊朗的腹地等问题。最后，在巴 基斯坦，而且还可能在伊朗的领土上实施的这些措施，都应该规定一种有阿富汗参 与的某种检查形式。 在制定这种双边的协议过程中，显然，要提出有关相互尊重参与协议的国家之 间现有的边界的义务问题，这里指的是，巴基斯坦竭力要达到让阿富汗承认杜兰线 历史形成的这一问题对阿富汗来说是复杂的。它的最终凋解直接同阿富汗本身及其 周边的形势发展有关。阿富汗民主共和国政府应在巴基斯坦表明真实态度之前就声 明同意杜兰线。根据策略上的考虑，对阿富汗人来说更有利的是利用这一问题迫使 巴基斯坦在他们所感兴趣的问题上做出最大限度的让步。 以制定具体协议为目的的谈判应该直接在阿富汗和巴基斯坦之间进行，以及在 阿富汗和伊朗之间进行。这样做，一方面能够巩固阿富汗民主共和国政府的地位， 而另一方面可以排除政治调解阿富汗问题“国际化”。古巴作为不结盟运动的代表， 经参加谈判者的同意推动双方进行谈判，并通过斡旋在一定程度上促进谈判的进程， 但是，它无权代替阿富汗及其邻邦直接进行参与谈判。 在这些谈判中达成的协议，通过苏联和美国的保证，以及阿富汗和巴基斯坦或 伊朗都可以接受的其他一些国家的保证而加以巩固。问题的这种提法就能够使阿富 汗抹掉中国的保证国候选资格。 看来，当前首先应确定的是保证内容的细节和其参与者的确切成员，因为这将 要取决于协议本身的内容和形势的发展。保证条件的主要思想应该在于，提出保证 的国家本身应该尊重并用自己的威望去巩固阿富汗同巴基斯坦或伊朗双方所达成的 协议。美国同时应承担责任绝对不去进行任何破坏活动，包括从第三国的领土上去 反对阿富汗及其政府。 在讨论保证条件的上下文中应该提出关于美国在印度洋地区扩大军事活动的问 题，这些行动会给苏联的安全造成威胁，同时也与稳定中东局势相悖。 在讨论保证条件时，如同整个政治调解问题一样，事情应该这样办：相应国家 的政府都应明确地指出，有关阿富汗的现行体制及其政府成员问题绝不能成为谈判 的对象，同样还应该明确，涉及到阿富汗的一些问题不能背着阿富汗民主共和国、 在没有它参加的情况加以讨论和解决。 根据上述一些看法，已草拟了勃列日涅夫给卡斯特罗的回信和我们就此给卡尔 迈勒的信。 请审查。 葛罗米柯、安德罗波夫、乌斯季诺夫、波诺马廖夫、拉赫马宁 1980 年3 月10 日根据葛罗米柯等人的建议和草拟的回信，勃列日涅夫很快就将给卡斯特罗和卡尔 迈勒的信发了出去。 很明显，苏联对这次会谈是完全以一个胜利者自居的，勃列日涅夫不允许别人 对他扶植起来的卡尔迈勒政府有任何意见，他不仅想空手套白狼，而且想套到一条 大白狼，要美国退出印度洋和波斯湾。 3 月底到4 月初，古巴外交部长伊希多罗・马尔米耶卡・佩奥里带着勃列日涅 夫的使命在喀布尔和伊斯兰堡之间多次奔走，以撮合双方展开会谈。但巴基斯坦总 统齐亚・哈克只提出一个先决条件：只有苏联撤出留在阿富汗的军队，会谈才能举 行，巴基斯坦随时恭候并且可以在任何地方与阿富汗举行会谈。 齐亚・哈克一句话便将勃列日涅夫的要求变成了一堆废品。勃列日涅夫想以苏 联撤出阿富汗为条件在国际上捞取到好处，可巴基斯坦却想让他在丧失了这个资本 后再进行谈判。 尽管从巴基斯坦那里捞不到什么便宜，但勃列日涅夫部分撤军的想法并没有取 消。因为他认为阿富汗的局势正在朝着有利于苏联的方向发展，苏联没有必要留那 么多兵力在阿富汗了。4 月14日，苏驻阿大使塔别耶夫向苏共中央发来的关于阿富 汗国内形势的报告中说：“卡尔迈勒进入政府执政和苏联军队进驻阿富汗之后，在 同反革命进行斗争的战线上，力量对比已经发生了根本的变化。一方面，反革命势 力已不能再利用原先体制的多次失误和错误让居民去反对中央当局，这就极大地改 变了力量对比，使其有利于中央，特别是省一级政权。另一方面，苏联军队是强大 的稳定因素，这就打破了反革命分子想获得军事优势的计划，打破了他们在同阿富 汗民主共和国政府的斗争中直接在军事上取得胜利的梦想。在今年2 ―4 月，许多 省份的反革命分子在军事上都遭到失败。在库纳尔、拉格曼和捕格哈尔等省有4000 ～5000人的叛乱集团被粉碎了。同时，在巴格兰、巴达赫尚、巴尔赫、萨曼甘、塔 哈尔等省，叛乱分子也受到了强大的警告性打击。仅在4 月上旬就有3200名叛乱分 子被消灭，840 人被俘。大多数居民都特别反对叛乱分子，对强盗们的横行霸道已 十分厌恶，都在渴望过和平生活，在政府取得军事成就的影响下，直到目前还没有 参加政府军和叛乱集团之间斗争的那一些势力都投向了政府一边。”很显然，在这 份报告中，阿富汗的形势对于苏联来说，一片大好。 而在此之前，即4 月10日的政治局会议，葛罗米柯等人也向苏共中央递交了一 份报告，对今后阿富汗的局势及苏联军队的作用提出看法。报告分为两部分，第一 部分题目是《阿富汗国内的形势和苏联军队的作用》，内容共分五点：一、1979年 12月苏联有限的军队进驻阿富汗领土之后，阿富汗事态的发展证实这一举动是正确 的，也是及时的。这样一来就破坏了推翻阿富汗民主共和国革命制度的计划，并且 还及时防止了在苏联南部边境地区出现新的战争策源地的危险，结束了阿明的冒险 主义路线，该路线贬低了四月革命的目的和任务，脱离了同苏联的合作，却同西方 建立了密切的联系。同时，还挽救了忠实于革命的人民民主党、军队和行政机关的 干部，使之免遭肉体上的消灭。逐渐地为过去的“旗帜派”和“人民派”两派成员 以及爱国主义和民族民主力量的代表创造了能积极参与革命活动的条件。以卡尔迈 勒为首的阿富汗民主共和国的新领导在苏联的全面帮助下初步正确地规定了稳定国 内局势、组织同国内外反革命行动进行武装斗争、克服阿明统治时期的不良影响、 争取部族以及其他居民阶层的信任等任务，并且开始着手实施解决这些任务。 二、与此同时，阿富汗的形势暂时仍然还很复杂和紧张。阶级斗争带有得到国 外鼓励和积极支持的武装反革命行动的性质，而且是在阿富汗人民民主党还没有达 到真正的统一、党和国家机构的组织及政治思想力量薄弱的条件下进行的，特别在 地方上，连基层政权机构都没有，同时财政经济困难不断加大，加上有战斗力的阿 富汗武装力量以及人民警察十分不足，虽然做了极大的努力，但是，像搞好同伊斯 兰教、部落部族的领袖们和中、小资产阶级的关系这样重要的政治问题还没有得到 解决，特别是国内东部和南部地区的土地改革也没有结束。 三、进驻阿富汗的苏联军队大大促进了对国内局势的控制。他们协同阿富汗武 装力量顺利地进行了一些战役，消灭了国内许多省的武装组织叛乱活动。进行这些 战役的结果，使有组织的反革命武装力量遭受极其重大的损失，因此在很大程度上 减少了战争对新制度的威胁。比如：可以说，在最近的将来完成一些军事行动之后， 就能出现一个相当长的阶段，在这一阶段里，反革命力量就是在外来的支持下也不 见得会有能力着手进行大规模的武装行动。对此还应指出，反革命分子现在被迫改 变策略，转人以分散小组去实施恐怖活动。同时，他们指望在经济上进行暗中破坏， 捣乱运输和粮食供应，煽动民族宗教情绪和反苏情绪，煽动敌视政府和对其采取的 措施不信任等情绪。与此同时，还不能排除在国内个别的一些省份里企图组织群众 性的反革命行动。 四、在这样的条件下，具有首要意义的是连续不断地，有明确目的地在阿富汗 人民民主党的队伍里保证实施真正的政治思想上和组织上的统一的一些措施，加强 阿富汗人民民主党在国内的影响，团结民族爱国主义力量，在地方建设有效的权力 机构，提高军队、国家安全和人民警察的战斗力，解决已成为当务之急的经济任务， 做好各部族领袖的工作等，这些任务具有如此复杂性和长期性，不解决这些任务， 就很难指望实际上巩固革命所获得的成果。 五、同时，我们驻在阿富汗的部队应该继续执行保卫阿富汗民主共和国革命体 制，使国家免遭外来的威胁，包括同阿富汗武装力量共同关闭边界，确保一些主要 中心和交通线的安全以及建设和加强阿富汗武装力量的战斗力等任务，只有随着阿 富汗国内形势的稳定以及周边局势的改善，根据阿富汗民主共和国领导的请求，才 能够考虑研究我们的军队逐渐从阿富汗民主共和国撤出的问题。 第二部分题目是《阿富汗周边的局势和由此而产生的任务》，该部分称：对于 阿富汗周边形势的发展，具有典型意义的是敌视阿富汗民主共和国和苏联的势力正 在出现分化和瓦解。 一、为改变阿富汗的政治体制和加快从那里撤离苏联的军队，美国等国家继续 坚持更加强硬的路线。而其他国家则表现出某种程度上同意寻找折衷的办法在政治 上去协调已形成的局势。尽管一般来说，这是不能接受的。然而，与美国不同，多 数西欧国家现在已经不把苏联撤军作为调解当前局势的前提，而是把它看成是调解 局势的部分过程，逐渐产生了一种观点，认为不承认下述事实阿富汗问题是不能够 解决的，这就是阿富汗是苏联的直接邻邦，是属于苏联的特殊利益区，西欧各国观 点上的这一进化在许多方面、在一定程度上有助于我们对英国人提出的毫无前途的、 目的在于要改变阿富汗的政治体制、解除现领导职务的阿富汗“中立化”计划采取 否定态度。 二、在不结盟运动中开始暴露出一种倾向，即一些国家背离他们原来所坚持严 厉谴责苏联在阿富汗的行动立场，以及寻求以保持阿富汗不结盟国家地位为基础的 调解方法等倾向。支持这一路线的就有印度，它所关心的是巴基斯坦借助于美国和 中国的援助有可能重新武装起来，以及美国增派武装力量进驻印度洋和波斯湾地区。 最近，巴基斯坦政府也流露出某些迹象，不愿意死死地盯住美国在阿富汗问题上的 政策。这还表现在同意在伊斯兰堡接见作为当前不结盟运动国家代表的古巴外交部 长。尽管古巴人试图主动大力帮助安排好阿富汗和巴基斯坦双方之间进行谈判以使 他们之间的关系正常化，至今还没有什么具体结果，但这些措施还是合适的，因为， 古巴人还打算为此同许多不结盟国家进行联系。 三、与此同时，还应该同对政治调解阿富汗局势感兴趣的国家保持联系。在这 种接触过程中应继续不断地灌输这样的思想，即政治调解的基础应该是保证完全停 止侵略行动和任何其他形式从事破坏活动以及于涉阿富汗的内政。同时，在同西欧 及其他国家接触时，必须和从前一样非常明确地指出，同阿富汗现行体制、政府成 员及其他有关的问题，在任何情况下都不能成为谈判的对象，同样也应该非常明确 的是一般同阿富汗有关的任何问题避开阿富汗民主共和国政府，没有它参加，没有 阿富汗的现任领导参加都不能进行讨论和加以解决的。 四、至于调解阿富汗局势而进行讨论的问题范围，同美国人想把一切都归咎于 阿富汗的愿望相反，除了关于切实地保证不再重复以武装或其他形式于涉阿富汗内 政问题之外，我们同时还应该提出关于缩减美国在印度洋和波斯湾地区武装力量， 关于在印度洋地区建立和平区，关于撤消在那里的外国军事基地以及其他问题。这 些问题的提出能够给美国人造成压力并促使谈判向有利于我们的方向发展。除此以 外，还能扩大同意我们对阿富汗问题所采取的立场或对我们的立场表示理解的国家 的范围。 五、应适当仔细研究关于吸收社会主义友好国家在政治上。经济上和其他方面 给予阿富汗更积极的援助问题。这一问题需要专门进行研究。 六、因此，在调解阿富汗局势的问题上，我nJ的对外政治活动方针应该是，第 一，缓和西方由于苏联军队进驻阿富汗而制造的紧张局势；第二，创造更好的外部 条件，以便在阿富汗民主共和国开展巩固阿富汗局势的工作和在那里开展和加强不 可逆转的革命改革工作；第三，创造条件以便当国内和整个地区的政治形势和军事 形势适宜的时候，苏联可以逐渐从阿富汗撤军。 七、应当考虑在一定的时期签订苏联同阿富汗之间新的友好、合作和互助条约， 以便让公众都清楚我们的决心是保证捍卫阿富汗民主共和国及其社会经济政治制度 免遭外来任何形式的侵略。这一问题今后可以根据已形成的局势再具体地加以推敲， 但是，应该遵循正确的方针使侵略阿富汗的鼓动者们没有什么有力的论据去反对与 阿富汗签订基于防御的条约，尽管美国和许多国家有数十个这样的论据。签订这种 条约并不能意味着会有损于阿富汗在不结盟国家中的地位。列举下述情况就足够了， 巴基斯坦不久前被接纳人不结盟运动，尽管1959年美国同巴基斯坦签有协定。根据 这一协定美国认为，“保持巴基斯坦的独立与完整对其民族的和全世界的和平都是 非常重要的”，因而一旦巴基斯坦遭到侵略时，根据巴基斯坦政府的请求，美国有 责任采取“适应措施，包括使用武力”。因此，很合理的是，阿富汗不仅要保持， 而且还要发展自己在不结盟运动中的作用，同时，利用这一点积极同其他不结盟国 家进行联系。 八、显然，实现所阐述的一些看法需要对苏联与阿富汗民主共和国领导人之间 在所有方针路线方面的行动进行紧密的和经常不断的协调。这种协同行动将会帮助 我们在同新阿富汗的关系上积累丰富的经验。 在这份报告中，葛罗米柯等人仍然在坚持不能在近期撤军的观点，但很明显， 他们已经向勃列日涅夫做出了一定程度的妥协，他们认为，当前“具有首要意义的 是连续不断地，有明确目的地在阿富汗人民民主党的队伍里保证实施真正的政治思 想上和组织上的统一的一些措施，加强阿富汗人民民主党在国内的影响，团结民族 爱国主义力量，在地方建立有效的权力机构，提高军队、国家安全和人民警察的战 斗力”，当务之急是经济任务。他们觉得“进驻阿富汗的苏联军队已经大大促进了 对国内局势的控制”，“消灭了国内许多省的武装组织叛乱活动。进行这些战役的 结果，使有组织的反革命武装力量遭受到极其重大的损失，因此在很大程度上减少 了战争对新制度的威胁”。可以说，在最近的将来完成一些军事行动之后，就能出 现一个相当长的阶段，在这一阶段里，反革命力量就是在外来的支持下也不见得会 有能力着手进行大规模的武装行动。在这种条件下，苏联在对外政治活动中应该创 造条件，以便当国内和整个地区的政治形势和军事形势适宜的时候，苏联可以逐渐 从阿富汗撤军。 从报告的内容上看，葛罗米柯等人的确已考虑到了撤军的问题，并且，也犯了 同样的一个错误，把形势估计得过于乐观。这就使得勃列日涅夫再次考虑到有关撤 军的问题。当然，勃列日涅夫从始至终，一直在把撤出部分军队作为一个硅码，意 欲由此使美国在中东地区作出军事上的让步。 5 月6 日，苏联外交部继续与卡斯特罗联系，提出了苏联与巴基斯坦等国进行 政治谈判的前提条件：一、阿富汗民主共和国政府建议巴基斯坦和伊朗政府进行阿 富汗与巴基斯坦和阿富汗与伊朗之间的谈判，制定关系正常化的双边协定，这些协 定应包括公认的有关相互尊重主权，同意在睦邻和不干涉内政的原则基础上发展关 系的一些规定，以及关于不允许从自己领土上对对方进行武装的和其他任何形式的 敌视活动的一些义务。 二、阿富汗民主共和国政府再次号召由于这样或那样的原因暂时居住在巴基斯 坦和伊朗领土上的那些阿富汗人返回祖国，并让他们相信，他们会受到尊敬，他们 保证会有完全的自由和不受侵犯，他们能够自由选择居住地和职业，阿富汗民主共 和国政府希望巴基斯坦和伊朗当局协助上述所指的人自由返回阿富汗，如果仍然有 某一部分人不愿意返回，那么与此有关的一些问题同样应该在双方谈判的过程中进 行讨论，以便达成相应的协议。 三、根据达成的双方都能接受的解决在上述第一和第二点里指出的问题的决定， 并在此基础上实现阿富汗与其邻邦的关系正常化之后，讨论其他双边关系问题，其 中包括长期存在分歧的那些问题。 四、阿富汗民主共和国政府希望同巴基斯坦和伊朗进行双边谈判不能有任何先 决条件，并坚持在进行这些谈判的同时，不应该对阿富汗继续采取敌视活动，自然， 在政治调解过程一开始就应该采取一些实际措施，以便证实所有参与于涉阿富汗内 政的国家已经停止了武装干涉及其他任何形式的干涉活动。 五、阿富汗民主共和国政府认为，除了在总体上阿富汗和巴基斯坦之间，阿富 汗和伊朗之间达成双边协议之外，在政治调解的组成部分中还应该有其他国家的无 论是对阿富汗，还是对双边协议其他参加国都可接受的相关政治保证，根据阿富汗 民主共和国的意见，其中应该有苏联和美国的保证，这些保证的主要思想在于，提 出保证国家应尊重阿富汗并以其威信支持对阿富汗不采取任何破坏活动，包括从第 三国领土上进行的破坏活动。 六、阿富汗民主共和国声明，在政治调解的条件下解决苏联有限的军队撤离阿 富汗领土的问题。停止和保证不再武装入侵阿富汗以及以其他任何形式干涉阿富汗 内政，这就取消了迫使阿富汗向苏联提出请求苏军进驻的理由。苏联从阿富汗撤军 的具体问题取决于有效保证阿富汗同巴基斯坦和伊朗双方商定结果的实现。 七、阿富汗民主共和国政府赞成，在政治调解的过程中还应该注意在印度洋和 波斯湾地区来自那些不属于该地区国家的军事政治活动，阿富汗民主共和国政府和 其他国家一样对美国在印度洋和波斯湾地区增加军事力量十分担心，所以支持关于 把这个地区变为和平区，在那里撤消外国军事基地以及采取其他一些措施缓和紧张 局势和增强安全的建议。 与此同时，勃列日涅夫部分撤军的主张也日益在政治局会议中走向占据上风的 位置。6 月19日，政治局终于通过了一项要在阿富汗部分撤军的决议。这次会议的 纪要中记载：关于阿富汗问题的一些措施：①同意勃列日涅夫同志关于最近在阿富 汗问题上采取的措施的建议。出发点是苏联将继续在政治、军事和经济方面支持阿 富汗、保障阿富汗民族的独立和领土的完整，巩固人民民主体制和人民民主党的领 导作用。 ②认为实现部分撤军是合理的，因为目前这些部队驻守阿富汗已无必要。责成 苏联国防部确定撤离部队的人数、期限和他们撤离阿富汗的顺序。责成安德罗波夫 同志同卡尔迈勒协商好关于从阿富汗部分撤军的问题。 ③通过从阿富汗部分撤军达到以下目的：使巴基斯坦和伊朗停止针对阿富汗共 和国的敌对行动，并停止从他们的领土向阿富汗秘密派遣武装干涉者。 这一决议让勃列日涅夫感到很高兴。一切安排完毕后，勃列日涅夫可以全力去 向国际上捞取政治利益了。但是，卡斯特罗在巴基斯坦的活动仍然没有取得进展， 于是，勃列日涅夫转变方向，直接向美国交涉，由葛罗米柯于6 月27日向美国国务 卿埃德蒙・马斯基发去信函，声明苏联已在安排部分撤军的事项。但这封信并没有 引起美国的善意反应，他们反而向苏联泼来了一盆冷水。 6 月28日，马斯基给葛罗米柯回了一封信。信中称：尊敬的部长先生：为了我 们能继续就阿富汗和美苏关系问题交换意见，我想对您6 月27日的来信谈一下我的 看法。 我们仔细地研究了您关于从阿富汗部分撤出苏军部队这一声明的含意。您在信 中指出，驻阿富汗苏军总人数已减少了，不过，无论是从您的公开声明中，还是从 我们的研究中，都没有看出事情确实如您所说的那样。我们正密切关注着驻军减少 的迹象。 从威尼斯召开的高级首脑会晤的公报中可以看出，参加这次会晤的美国和其他 国家都认为，如果苏联军队能够逐渐撤出，直至不剩一兵一卒，这对解决阿富汗危 机将是一个有益的贡献。我们欢迎您表示了全部撤军和政治调解的打算，这是重要 的一步。 我们承认，苏联理所当然应关心自己的边界安全和同阿富汗的友好关系。我们 认为，奉行独立和不结盟政策的阿富汗政府准备同所有邻国友好相处，这符合苏联 的利益。这样的政府对阿富汗人民来说应该是完全可以接受的，否则阿富汗就不可 能有和平和安宁。您对阿富汗可能遭到入侵和外来干涉所表现出的一切合乎情理的 忧虑，都可以通过所有关注阿富汗遭受入侵和外来干涉的国家做出共同和相互的保 证加以消除。 我们知道了您信中所阐述的苏联关于政治调解的态度。我们认为，信中所述对 许多重大问题都没有做出回答。比如，其中没有指出苏联是否研究过让人确信其不 干涉阿富汗内政的问题，也没有指出苏联什么时候撤军和怎样实现撤军，假如苏联 想让人确信其不干涉内政的话。此外，也未提及在苏联军队全部撤出的情况下，怎 样和平过渡到阿富汗人民所能接受的政府。 我想再次声明，我们非常关心在互利和相互克制的基础上改善美苏关系。改善 这一关系的关键就是政治解决阿富汗危机。我认为苏联军队本部撤离并采取相应的 过渡措施就能达到解决这种危机的目的。如果您准备严肃地讨论这一问题，那么我 们可以立即给予全面合作。 致以敬礼。 埃德蒙・马斯基 不论如何，毕竟美国还是做出了反应，这就给勃列日涅夫与美国的进一步交涉 提供了机会。但是，偏偏就在这个时候，阿富汗战场上已发生了局势变化。抵抗者 的力量迅速壮大，胜利在勃列日涅夫的手中仿佛握得没有以往那么牢固了，似乎出 现了将要逃离苏联一方的危险。